Le verdict en trois phrases
Pour la refonte du portail d'une communauté d'agglomération, la procédure adaptée (MAPA) est presque toujours la bonne voie, car le budget reste nettement sous le seuil européen d'environ 221 000 € HT pour les services des collectivités territoriales. Un portail sérieux, conforme au RGAA niveau AA et doté d'un CMS éditorial multi-services, coûte 40 000 à 90 000 € HT en 2026. Le vrai risque est le calendrier : comptez 6 à 9 mois de la rédaction du cahier des charges à la mise en ligne, et une pondération prix 40 / technique 60 pour éviter l'offre anormalement basse.
Les seuils et procédures à connaître en 2026
Le code de la commande publique fixe les règles selon le montant estimé du besoin, calculé sur toute la durée du marché, TMA comprise. C'est l'erreur la plus fréquente : oublier d'intégrer 3 ans de maintenance dans l'estimation et franchir un seuil sans le savoir.
| Montant estimé HT (création + TMA) | Procédure | Publicité | Délai minimal de réception des offres |
|---|---|---|---|
| Moins de 40 000 € | Marché sans publicité ni mise en concurrence préalable | Facultative, 3 devis recommandés | Libre |
| 40 000 à 90 000 € | MAPA | Profil acheteur + support adapté | 15 à 21 jours d'usage |
| 90 000 à 221 000 € | MAPA | BOAMP ou JAL + profil acheteur | 21 à 30 jours d'usage |
| Plus de 221 000 € (seuil européen, actualisé tous les 2 ans) | Appel d'offres formalisé | BOAMP + JOUE | 35 jours (30 si dématérialisé) |
| Accord-cadre à bons de commande | MAPA ou formalisé selon le maximum | Selon montant maximum | Selon procédure |
Les seuils sont révisés tous les deux ans par la Commission européenne : vérifiez l'avis en vigueur au moment du lancement. Un accord-cadre création + TMA sur 4 ans, avec un maximum fixé à 150 000 € HT, reste en MAPA et vous évite de relancer une consultation pour la maintenance.
Budget type d'un portail d'agglomération
| Poste | Fourchette HT 2026 | Commentaire |
|---|---|---|
| Cadrage, ateliers usagers, arborescence | 4 000 à 9 000 € | 4 à 6 ateliers avec les services et un panel d'habitants |
| Design UX/UI et charte numérique | 6 000 à 14 000 € | Maquettes mobile d'abord, prototype testé |
| Développement CMS (Drupal, WordPress, headless) | 15 000 à 35 000 € | Multi-contributeurs, workflow de validation |
| Démarches en ligne, agenda, annuaire, carte | 6 000 à 15 000 € | Connecteurs SIG, open data |
| Audit RGAA AA et corrections | 3 000 à 7 000 € | Audit indépendant recommandé |
| Reprise de contenus (300 à 800 pages) | 3 000 à 8 000 € | Souvent sous-estimée |
| Formation des contributeurs | 1 000 à 2 500 € | 2 à 4 sessions |
| Total création | 40 000 à 90 000 € | Hors TMA |
| TMA annuelle | 6 000 à 15 000 € | Hébergement souverain inclus ou non |
Rédiger un cahier des charges qui attire les bons candidats
- Critères pondérés : technique 60 % (méthodologie, références publiques, accessibilité, sécurité, éco-conception), prix 40 %. Sous-pondérer le prix réduit le risque d'offres anormalement basses.
- Exigences RGAA explicites : taux de conformité cible 100 % au niveau AA, déclaration d'accessibilité et schéma pluriannuel publiés.
- Hébergement : en France ou dans l'UE, idéalement qualifié SecNumCloud si des données sensibles transitent.
- RGESN : référentiel général d'écoconception, de plus en plus demandé, poids de page cible sous 1 Mo.
- Réversibilité : propriété du code et des contenus, CMS open source privilégié.
Calendrier réaliste : 6 à 8 semaines de rédaction et validation interne, 4 semaines de consultation, 3 à 4 semaines d'analyse et de négociation, puis 4 à 6 mois de projet.
Mini cas pratique
Thomas, chargé de mission numérique d'une agglomération de 31 communes près de Montpellier, estime sa refonte à 65 000 € HT et sa TMA à 12 000 € HT/an. Sur 4 ans, le besoin atteint 65 000 + 36 000 = 101 000 € HT (création puis 3 ans de TMA) : il passe donc au-dessus de 90 000 € et doit publier au BOAMP ou dans un JAL. En structurant un accord-cadre avec un maximum de 120 000 € HT, il reste en MAPA, sécurise la publicité et économise une seconde consultation estimée à 15 jours-agent, soit environ 4 500 € de temps interne.
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FAQ
Faut-il intégrer la maintenance dans le montant estimé du marché ?
Oui, si elle fait partie du même besoin fonctionnel. Une création à 65 000 € avec 3 ans de TMA à 12 000 € représente 101 000 € HT, ce qui change les obligations de publicité.
Quelle pondération prix/technique retenir ?
La pondération 40/60 est la plus courante pour les prestations intellectuelles numériques. Descendre à 30 % pour le prix est possible si la méthodologie et l'accessibilité sont déterminantes.
Combien de temps dure un projet de refonte de portail public ?
Comptez 6 à 9 mois au total, dont 4 à 6 mois de réalisation. Les retards viennent surtout de la reprise de contenus et des validations multi-services.
Le RGAA est-il obligatoire pour une agglomération ?
Oui, les collectivités doivent respecter le RGAA 4.1, publier une déclaration d'accessibilité et un schéma pluriannuel sur 3 ans. Le défaut de déclaration peut être sanctionné jusqu'à 50 000 €.
Une agence hors de France peut-elle répondre ?
Oui, la commande publique est ouverte aux opérateurs de l'UE et, sous conditions, aux opérateurs tiers. L'offre doit être en français, avec les attestations fiscales et sociales équivalentes.
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Mohamed Bah
Fondateur, Kolonell
Passionné par le digital et l'entrepreneuriat en Afrique, Mohamed accompagne les entreprises sénégalaises dans leur transformation digitale depuis 2020. Fondateur de Kolonell, il croit que chaque PME mérite une présence en ligne professionnelle et accessible.
